پس از ترک اتحادیه اروپا, بریتانیا در حال حاضر رایگان برای طراحی سیاست های کشاورزی خود را به جای سیاست های مشترک کشاورزی اتحادیه اروپا (کلاه), اگر چه عناصر کلیدی سیستم مبتنی بر کلاه در حال حاضر در محل باقی می ماند. در سال 2018 کشاورزان انگلیسی حدود 3.5 میلیارد دلار در سال مبلغ پرداختی دریافت کردند. [1]
چگونه یارانه های کشاورزی اختصاص داده شده تحت سیاست کشاورزی مشترک اتحادیه اروپا شد?
پرداخت سرپوش زیر دو رکن قرار می گیرند:
ستون اول-پرداخت مستقیم
این بودجه 80 درصد از بودجه 2018 انگلستان را تشکیل می دهد. [2] کشاورزان بر اساس میزان زمینی که کشاورزی می کنند پرداخت می کنند اگرچه ملزم به رعایت الزامات سبز شدن هستند و در صورت عدم رعایت مقررات زیست محیطی ممکن است یارانه خود را قطع کنند. در انگلستان, پرداخت مستقیم از طریق طرح پرداخت اولیه (بیت در ثانیه), توسط دولت انگلستان برای انگلستان و دولت واگذار شده در اسکاتلند, ولز و ایرلند شمالی. اقدامات برای حمایت از قیمت های بازار نیز تحت ستون اول قرار می گیرند.
رکن دوم-پرداخت های توسعه روستایی
این 20 درصد از بودجه 2018 بریتانیا را تشکیل می دهد. [3] این امر حمایت مالی از کشاورزان و سایر مشاغل روستایی را برای ارایه مزایای زیست محیطی (مانند حفظ زیستگاه ها و مدیریت خطرات سیل) و بهبود کارایی مزرعه (مانند کمک به کشاورزان برای استفاده کمتر از خوراک و سموم) و حمایت از توسعه روستایی فراهم می کند. در انگلستان این پرداخت ها از طریق برنامه های چند ساله توسعه روستایی مانند طرح نظارت بر حومه شهر انجام می شود.
اتکا به یارانه های عمومی بین کشاورزان متفاوت است. بین 2014/15 و 2016/17, پرداخت مستقیم (زیر ستون یک) ساخته شده تا به طور متوسط 9% از سود مزرعه و یا 61% سود مزرعه در انگلستان, اگر چه این رقم برای برخی از زیر بخش بسیار بالاتر, مانند مزارع مرتفع چرا دام. [4]
چگونه یارانه های کشاورزی در انگلستان توزیع شد?
سیاست کشاورزی واگذار شده است. هنگامی که انگلیس عضو اتحادیه اروپا بود چهار دولت وظیفه اداره یارانه ها را بر اساس قوانین اتحادیه اروپا بر عهده داشتند. در خارج از اتحادیه اروپا, دولت های مختلف می توانید طرح های خود را توسعه.
چگونه مزارع در انگلستان پشتیبانی می شود?
انگلیس بیشترین پیشرفت را در ایجاد رژیم یارانه کشاورزی پس از برگزیت داشته است. رژیم جدید در حال طراحی مشترک با کشاورزان و مدیران زمین و سایر اشخاص ذینفع است که این گروه ها با مقامات وزارت محیط زیست و غذا و امور روستایی برای توسعه طرح های جدید همکاری می کنند.
دفرا در سال 2018 قصد خود را برای اتخاذ اصل 'پول عمومی برای کالاهای عمومی' اعلام کرد که به کشاورزان و سایر مدیران زمین برای تحویل (در درجه اول) مزایای زیست محیطی به جای مقدار زمینی که کشاورزی می کنند پرداخت می شود. دولت استدلال کرد که پرداخت مستقیم استفاده ضعیف از پول عمومی است.
قانون کشاورزی که در نوامبر سال 2020 تصویب شد یک چارچوب قانونی برای رژیم جدید یارانه در انگلیس تعیین می کند که شامل لیست کالاهای عمومی است که ممکن است یارانه پرداخت شود. اندکی بعد دفرا طرحی به روز شده به نام مسیر کشاورزی پایدار را منتشر کرد: برنامه انتقال کشاورزی 2021 تا 2024 . این مجموعه ای از برنامه برای طیف وسیعی از طرح, از جمله طرح های برای افزایش تنوع زیستی, بازگرداندن مناظر, ترویج رفاه حیوانات و افزایش بهره وری از طریق سرمایه گذاری در تجهیزات و تکنولوژی جدید. مرکزی به رژیم جدید طرح مدیریت زمین های زیست محیطی است (نارون).
دبیر محیط زیست نارون را به عنوان ابزار اصلی برای بهبود کیفیت و تنوع زیستی توصیف کرده است که عناصر اصلی برنامه محیط زیست 25 ساله دولت است. [5] این طرح همچنین انتظار می رود برای حمایت از خالص جاه طلبی های دولت با کمک به کاهش انتشار گازهای گلخانه ای کشاورزی, حفاظت و افزایش فروشگاه های کربن و حمایت از انعطاف پذیری اکوسیستم.
نارون دارای سه جز است:
1. مشوق کشاورزی پایدار
این شرکت به کشاورزان برای انجام اقداماتی بالاتر از حداقل الزامات قانونی برای ترویج تنوع حیات وحش پول می دهد, استفاده موثر از اب, افزایش پرچین ها و مدیریت مزارع و علفزارها, در حالی که به استفاده از زمین های خود برای تولید ادامه می دهند.
یک طرح خلبان در اکتبر 2021 با 1000 شرکت کننده راه اندازی شد. در حال اجرا در کنار این, یک نسخه اولیه از این طرح, تنها به دریافت کنندگان بیت در ثانیه فعلی باز می شود, در راه اندازی خواهد شد 2022 با تمرکز بر کیفیت خاک و سلامت حیوانات و رفاه. هر سال بعد استانداردهای اضافی قبل از عرضه کامل در سال 2025 اضافه می شود در حالی که همه کشاورزان واجد شرایط درخواست از سال 2024 در اولین فرصت خواهند بود.
2. برنامه بازیابی طبیعت محلی
این طرح برای اقداماتی که بهبود طبیعی در مناطق محلی حمایت پرداخت, مانند ایجاد, مدیریت و بازگرداندن زیستگاه های طبیعی, ذغال سنگ نارس و یا تالاب مناطق, و پرچین. این امر هماهنگی بین کشاورزان مختلف را تشویق می کند.
اجرای محدود این طرح در سال 2023 قبل از عرضه کامل تا پایان سال 2024 شروع خواهد شد.
3. طرح بازیابی چشم انداز
این طرح از تغییرات طولانی مدت در کاربری اراضی مانند پروژه های کاشت درخت در مقیاس بزرگ و بازسازی زمین های ذغال سنگ نارس (که شامل کاهش گسترده یا توقف کامل کشاورزی در زمین های تحت تاثیر قرار می گیرد) پشتیبانی می کند. این پروژه برای پروژه هایی برای مناطق زمینی بین 500 تا 5000 هکتار با پیشنهادات ارسال شده توسط افراد یا گروه ها و دفرا برای انتخاب مناطق با بیشترین پتانسیل باز خواهد بود.
یک خلبان ملی با حداکثر 15 پروژه در سال 2022 شروع می شود – با یک مرحله توسعه دو ساله شروع می شود-و این برنامه از سال 2024 افزایش می یابد.
دفرا اطلاعات بیشتری در مورد طرح های جدید در دسامبر 2021 منتشر کرد [6] و ژانویه 2022. [7]
برای تحقق اهداف زیست محیطی دولت باید حداقل 70 درصد از کشاورزان را پوشش داده و حداقل 70 درصد از زمین های کشاورزی را برای شرکت در این طرح و تعداد قابل توجهی را برای مشارکت در طرح بازیابی طبیعت محلی پوشش دهد. [8]
رژیم جدید به تدریج طی هفت سال 'دوره گذار کشاورزی' از 2021-2028 معرفی خواهد شد. در این دوره اجزای رژیم یارانه فعلی از رده خارج می شوند. بزرگترین تغییر خواهد بود که کاهش تدریجی پرداخت مستقیم تحت طرح پرداخت اولیه (بیت در ثانیه). این در دو مرحله رخ خواهد داد:
بین سالهای 2021 و 2024 پرداخت ها به تدریج کاهش می یابد و کشاورزانی که بیشترین پول را دریافت می کنند با شدیدترین کاهش مواجه می شوند. الزامات سبز در حال حاضر از بیت در ثانیه حذف شده است.
از سال 2024 پرداخت های مستقیم لغو می شود و این بدان معناست که دریافت کنندگان دیگر نیازی به کشاورزی زمین برای دریافت پرداخت های باقیمانده نخواهند داشت. این هدف برای ساده سازی مدیریت سیستم و نشان دادن پایان یارانه های پرداخت شده فقط برای زمین های کشاورزی است.
پول ذخیره شده از کاهش در پرداخت بیت در ثانیه خواهد شد به طرح های پشتیبانی جدید به کارگردانی.
همچنین یک طرح خروج برای تشویق کشاورزانی که بازنشسته می شوند تا زمین را برای ورود تازه واردان یا ادغام در دسترس قرار دهند. این افراد می توانند مبلغ باقیمانده خود را به صورت یکجا پرداخت کنند و به شرط اینکه زمین خود را بفروشند یا اجاره خود را تسلیم کنند.
طرح های زیست محیطی موجود-مانند طرح نظارت بر حومه شهر-به روی تازه واردان بسته می شود و از شرکت کنندگان برای پیوستن به نارون پشتیبانی می شود. طرح های انتقالی-از جمله طرح کشاورزی در مناظر حفاظت شده-برای کاهش شکاف در حمایت در طول دوره گذار و تسریع در تحویل مزایای زیست محیطی قبل از عملیاتی شدن کامل نارون ایجاد شده است.
دولت در کنار معرفی طرحهای جدید قصد دارد نحوه اعمال یارانهها را اصلاح کند-به سمت مدلی حرکت میکند که بیشتر به تحصیلات و حمایت متکی است تا مجازاتها.
چگونه کشاورزی و بخش های زیست محیطی واکنش نشان داد به برنامه?
گروه های کشاورزی و محیط زیست به طور گسترده از اصل پول عمومی برای کالاهای عمومی حمایت کرده اند. با این حال گروه های صنعتی ابراز نگرانی کردند که پیشنهادات اولیه دولت توجه بسیار کمی به تولید مواد غذایی می کند و اطمینان کافی در مورد بودجه بلند مدت ایجاد نمی کند و دریافت حمایت را بسیار دشوار می کند.
در پاسخ در پاییز سال 2020 دولت اصلاح لایحه کشاورزی برای اشاره به تولید مواد غذایی به صراحت. همچنین طرح کشاورزی پایدار را معرفی کرد که طیف وسیع تری از فعالیت های اساسی زیست محیطی را نسبت به پیش بینی اولیه پوشش می دهد. برخی از گروه های زیست محیطی فکر می کنند این امتیازات به کشاورزان بیش از حد پیش می رود و می تواند منجر به عقب نشینی در پرداخت های مستقیم به سبک کلاه شود.
همچنین نگرانی هایی در مورد سرعت دوره گذار ابراز شده است. اتحادیه ملی کشاورزان در اکتبر 2021 خواستار بررسی فوری برنامه کشاورزی بعدی و به تعویق انداختن کاهش برنامه پرداخت پایه برای سال های 2022 و 2023 شد. این سازمان استدلال می کند که مشکلات زنجیره تامین و کمبود نیروی کار باعث ایجاد اختلال گسترده در سراسر بخش شده است و اداره مشاغل موثر را حتی قبل از کاهش پرداخت مستقیم برای کشاورزان دشوار می کند و طرح های جدید دفرا "به سادگی حاضر نیستند" و زمان بیشتری برای اطمینان از موفقیت این طرح ها لازم است. [9]
چگونه یارانه های کشاورزی در ولز اختصاص داده?
در دسامبر سال 2020 دولت ولز مقاله سفید کشاورزی (ولز) را منتشر کرد. همانطور که در انگلستان, مفهوم پول عمومی برای کالاهای عمومی به عنوان مرکزی به جدید توصیف شده است 'چارچوب سیاست مدیریت پایدار زمین', که همچنین از طریق یک فرایند طراحی مشترک در حال توسعه است.
در ابتدا دولت ولز برنامه ریزی کرده بود که پرداخت های مستقیم را پایان دهد و از سال 2021 در یک رژیم بودجه جدید متوقف شود. با این حال انتظار نمی رود طرح جدید کشاورزی پایدار تا ژانویه 2025 افتتاح شود. بر اساس این طرح کشاورزان و مدیران زمین به مزرعه پرداخت می شوند تا مزایای زیست محیطی مانند ذخیره کربن و کیفیت خاک و اب را ارتقا دهند. لایحه کشاورزی-تعیین چارچوب دقیق تری برای طرح جدید – برای تابستان 2022 با مشاوره نهایی در مورد طراحی طرح جدید و اقدامات انتقالی پیش بینی شده در بهار 2023 برنامه ریزی شده است. وزیر امور روستایی ولز گفته است که "تا زمان حاضر شدن هیچ طرح جدیدی وجود نخواهد داشت". [10]
دولت ولز نیز برای کمک به انتقال به طرح کشاورزی پایدار متعهد شده است که پرداخت های بی تی اس را تا سال 2023 ادامه دهد. به همین ترتیب طرح های مدیریت پایدار زمین موجود در ولز تا دسامبر 2023 تمدید شده است. در عین حال به عنوان در انگلستان نگرانی باقی می ماند در مورد چگونه کشاورزان و مدیران زمین را تنظیم کنید به تغییرات. کشاورزی رهبران در ولز شده اند انتقاد از طرح هشدار داد که: "there وجود دارد یک سوراخ خودنمایی میکند که در سنتی ارزش های اجتماعی مانند حفاظت از خانواده ها شغل و جوامع هستند چاره اندیشی موقت به جای کلید اهداف استراتژیک است.” [11]
رادیو بی بی سی 4, کشاورزی امروز, خلبان کارگران فصلی, پرداخت مزرعه ولزی و حملات سگ, 07 دسامبر 2021 https://www. bbc. co. uk/programmes/m00127h4
چگونه یارانه های کشاورزی در اسکاتلند اختصاص داده?
در ماه اوت سال 2020 پارلمان اسکاتلند قانون کشاورزی (حفظ قانون اتحادیه اروپا و داده ها) (اسکاتلند) را تصویب کرد که به وزیران قدرت تغییر رژیم کلاه ارثی را داد. در اوت 2021 دولت اسکاتلند در مورد حمایت از کشاورزی در اسکاتلند مشورت کرد و هیات اجرایی اصلاحات کشاورزی (متشکل از کشاورزان, کرافرها و محافظه کاران) را برای مشاوره در مورد توسعه سیاست تاسیس کرد. [12]
در میان مدت دولت اسکاتلند قصد دارد برای حفظ پرداخت مستقیم به کشاورزان در محل تا پایان زمان هولیروود پارلمان (انتظار می رود به 2026) اگر چه تا سال 2025 حدود 50 درصد از این پرداخت خواهد بود مشروط به تحویل مزایای زیست محیطی و باقی مانده 50 درصد ادامه خواهد داد تا بر اساس این منطقه از زمین های کشاورزی است. [13] بر خلاف دولت انگلستان برای انگلستان, دولت اسکاتلند از یک هدف صریح و روشن از رژیم جدید تعیین کرده است خواهد بود برای حفظ تولید مواد غذایی و حفظ کشاورزان در زمین. [14] این رویکرد سیاست های مختلف تا حدودی نشان دهنده ماهیت بسیار متفاوت کشاورزی در اسکاتلند, با 85% از زمین های اسکاتلند ساخته شده تا از زمین های کشاورزی کمتر مورد علاقه. [15]
دولت اسکاتلند قصد دارد پیشنهادات خود را برای لایحه کشاورزی بعدی در سال 2022 تنظیم کند. همچنین انتظار می رود یک برنامه تست ملی در بهار 2022 شروع شود و به مدت سه سال ادامه یابد. این امر کشاورزان را حمایت و تشویق می کند تا بدانند که چگونه کارشان بر محیط و طبیعت تاثیر می گذارد.
طرح حمایت جدید اسکاتلند نقشی اساسی در تحقق تعهد دولت اسکاتلند برای کاهش 31 درصدی انتشار گازهای گلخانه ای کشاورزی بین سالهای 2020 و 2032 خواهد داشت.
ان فو اسکاتلند از پیشنهادات دولت اسکاتلند استقبال کرده است که با درخواست های خود برای ترکیبی از پرداخت های مبتنی بر محیط زیست و زمین از سال 2026 هماهنگ است. [16]
چگونه یارانه های کشاورزی در ایرلند شمالی اختصاص داده?
کشاورزان در ایرلند شمالی به دلیل پروتکل ایرلند شمالی در موقعیت نسبتا متفاوتی نسبت به سایر نقاط انگلستان قرار دارند. این کشورها دسترسی مستقیم به بازار واحد اتحادیه اروپا دارند اما حتی در رقابت مستقیم تری نسبت به کشاورزان سایر نقاط انگلیس با کشاورزان ایرلندی هستند که هنوز از طریق سقف پشتیبانی می شوند که پرداخت ها هنوز عمدتا بر اساس میزان زمین کشاورزی است.
قانون کشاورزی انگلستان 2020 شامل اقدامات اجازه می دهد تا ایرلند شمالی وزارت کشاورزی و محیط زیست و امور روستایی به اداره پرداخت های مستقیم به کشاورزان تا سال 2022. پس از این انتظار می رود که مجمع ایرلند شمالی برای یک چارچوب سیاست کشاورزی بعدی قانونگذاری کند.
بر اساس پروتکل ایرلند شمالی مدیر اجرایی ایرلند شمالی می تواند برنامه یارانه خود را طراحی کند اما کل مبلغی که می تواند هر سال هزینه شود محدود است و کمیته مشترک با سقف اولیه 382.2 میلیون دلار موافقت کرد – به طور کلی قابل مقایسه با مبلغی است که کشاورزان ایرلند شمالی قبل از برگزیت دریافت کرده اند.
پیشنهادات ایرلند شمالی برای یک چارچوب جدید سیاست کشاورزی در اوت 2021 منتشر شد و چهار نتیجه کلیدی دارد: "افزایش بهره وری; بهبود انعطاف پذیری; پایداری زیست محیطی; و یک زنجیره تامین پاسخگو."در همین حال, اجرایی متعهد به حفظ رژیم پرداخت پایه فعلی. اتحادیه کشاورزان اولستر این پیشنهادها را "گامی در مسیر درست" برای تحقق اهداف غذایی و زیست محیطی و تغییرات اقلیمی توصیف کرد.
چگونه بودجه برای یارانه های کشاورزی تصمیم گرفته شود?
دولت انگلیس متعهد به حفظ سطح فعلی هزینه های بودجه مزرعه تا پایان پارلمان فعلی (در حال حاضر قرار است در سال 2024 پایان یابد) است. به عنوان بخشی از این تعهد در پاییز 2021 بررسی هزینه های دولت فراهم پول اضافی به اسکاتلند, ویلز و ایرلند شمالی دولت اجازه می دهد تا برای حفظ سطح فعلی هزینه های مزرعه حمایت تا 2024-25. [17] هنوز مشخص نیست که چگونه بودجه کشاورزی بین چهار کشور اختصاص خواهد یافت.
قانون کشاورزی 2020 دولت را ملزم می کند که حداقل هر پنج سال یکبار برنامه های کمک مالی چند ساله تهیه کند و نحوه برنامه ریزی برای حمایت از کشاورزان در انگلیس را تعیین کند. با این حال, این هنوز اطمینان کمتری نسبت به بودجه هفت ساله درپوش نسبت به بودجه کشاورزی فراهم می کند. [18]
